学前教育法实施后，民办幼儿园必做的8项合规准备（2026）

《学前教育法》对民办幼儿园到底有什么影响？

《学前教育法》对民办幼儿园的影响，可以概括为一句话：办园属性要清楚、收费要公开、招生不考试、教学去小学化、人员要合规、财务要审计、园务要公开。这部法律于2024年11月8日由十四届全国人大常委会第十二次会议通过，自2025年6月1日起施行，共9章85条，是我国学前教育领域的第一部专门法律。

对民办园来说，这绝不是一份“离自己很远”的文件。教育部《2025年全国教育事业发展统计公报》显示，全国共有幼儿园23.19万所，其中民办幼儿园12.08万所，占比52.10%；民办园在园幼儿1310.68万人，占全部在园幼儿的40.63%。民办园撑起了学前教育的半壁江山，也是法律实施后被检查、被比较最多的群体。

再加上国务院办公厅2025年印发的《关于逐步推行免费学前教育的意见》，民办园的收费结构和家长沟通方式都在发生变化。下面按办园属性、收费、招生与教学、人员、财务与园务公开五个方面，逐项拆解园长需要做的准备。

营利性还是非营利性：举办者最先要厘清什么？

法律对营利性与非营利性民办园作了明确区分。第三十四条规定，任何单位和个人不得利用财政性经费、国有资产、集体资产或者捐赠资产举办或者参与举办营利性民办幼儿园；公办幼儿园不得转制为民办幼儿园。

第三十五条划出了资本运作的红线：社会资本不得通过兼并收购等方式控制公办幼儿园、非营利性民办幼儿园；幼儿园不得直接或者间接作为企业资产在境内外上市；上市公司也不得通过股票市场融资投资营利性民办幼儿园。正在洽谈加盟、转让或引入投资的举办者，务必请专业律师逐条核对交易结构。

非营利性民办园还多了一条路：依据第二十四条，可以向县级教育行政部门申请认定为普惠性民办幼儿园，认定标准由省级人民政府或其授权的设区的市级人民政府制定。认定后接受政府扶持，收费实行政府指导价管理；第六十四条还列出了财政补助、购买服务、减免租金、培训教师、教研指导等支持方式。

是否申请普惠，本质上是在“收费自主”和“稳定扶持”之间做取舍。建议先把本园的生均成本、租金和人员支出算清楚，再对照当地普惠园的收费标准和补助水平做决定。

收费怎么管？公示制度、免保教费与“不得推销”

第六十九条是民办园日常最容易踩线的一条。它要求幼儿园执行收费公示制度，收费项目和标准、服务内容、退费规则等应当向家长公示；不得违反规定收取费用，不得向幼儿及家长组织征订教学材料，推销或者变相推销商品、服务；幼儿伙食费应当专款专用。

营利性民办园虽然实行市场调节价，但第六十八条也明确，地方政府及有关部门必要时可以对其开展成本调查，引导合理收费、遏制过高收费。也就是说，“市场定价”不等于“随意定价”，每次调价前留存成本测算依据，是最稳妥的做法。

免保教费政策同样影响定价。《国务院办公厅关于逐步推行免费学前教育的意见》（国办发〔2025〕27号）规定，从2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费；在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平相应减免，高出免除水平的部分可以按规定继续向家庭收取。免除范围不含伙食费、住宿费、杂费等。

各省的减免标准、拨付方式和执行细则并不完全相同，部分省份还提出将稳步扩大免费范围。建议每学期收费前，到本地教育局和发展改革（价格）部门网站核对最新文件，并在缴费告知书里把“减免金额”和“仍需缴纳的差额”分别写清楚，避免家长误会。

招生和教学：哪些做法现在明确违法？

第十五条规定，除必要的身体健康检查外，幼儿园不得对报名儿童组织任何形式的考试或者测试。过去一些园用“入园面试”“能力测评”筛选生源，现在需要彻底取消，招生简章、公众号推文里的相关表述也要一并删除。

第五十九条要求幼儿园不得采用小学化的教育方式，不得教授小学阶段的课程。拼音、书写、算术等“幼小衔接班”式内容，是检查中最常被点名的问题。幼小衔接当然要做，但重点应放在学习习惯、生活自理和入学适应上。

第七十九条列出了幼儿园的主要违法情形，后果包括责令限期改正、警告、退还所收费用并没收违法所得，情节严重的责令停止招生、吊销办学许可证。建议园长对照以下几项逐条自查：

• 是否组织了入园考试、面试打分或任何形式的测试
• 是否采用小学化的教育方式，或教授小学阶段的课程
• 是否使用了未经审定的课程教学类资源
• 是否开展与幼儿身心发展规律、年龄特点不符的活动，或组织幼儿参与商业性活动
• 教师和其他工作人员是否按规定配备到位
• 是否存在违反规定收费，或克扣、挪用幼儿伙食费的情况
• 安全防范和卫生保健责任是否依法落实

园长、教师、保育员：人员资质有哪些硬要求？

第三十八条为园长设了明确门槛：具有幼儿园教师资格、大学专科以上学历，以及五年以上幼儿园教师或幼儿园管理工作经历；园长由举办者或决策机构依法任命或聘任，并报县级教育行政部门备案。近期更换过园长的民办园，记得确认备案手续是否完成。

第三十九条要求保育员具有国家规定的学历，并经过幼儿保育职业培训；卫生保健人员也须具备相应的资格。第四十四条规定，聘用园长、教师、保育员、卫生保健人员、安全保卫人员等，应当向教育、公安等有关部门查询应聘者是否有虐待、性侵害等违法犯罪记录，有相关记录的不得聘用。

实际操作中，建议为每位教职工建立一份档案：资格证书、学历证明、培训证明、健康证明和入职查询记录分别留存，并设置证件到期提醒。检查时能在几分钟内调出完整材料，本身就是规范管理的最好证明。

财务审计与园务公开：家长委员会该怎么用？

第七十条要求幼儿园按照有关规定实行财务公开，民办幼儿园每年应当依法进行审计，并向县级教育行政部门提交经审计的财务会计报告。第七十二条要求县级教育行政部门建立健全幼儿园基本信息备案及公示制度，利用互联网等方式定期向社会公布。换句话说，园所的基本信息会越来越透明，家长之间的比较也会越来越直接。

第三十三条规定幼儿园应当设立家长委员会。家长委员会可以对幼儿园重大事项决策和关系幼儿切身利益的事项提出意见和建议，并对保育教育工作和日常管理进行监督。第五十八条还要求幼儿园主动与家长交流幼儿身心发展状况，指导家庭科学育儿。

不少园长把家委会当成“配合活动的帮手”，其实它更适合做“沟通的缓冲带”。调整收费、更换餐饮供应商、变动作息这类事项，先在家委会充分讨论并留下会议记录，再向全体家长公布，往往能大大减少后续投诉。

园务公开放在哪里？公众号之外，再建一个“固定窗口”

在国内，微信公众号、服务号和小程序依然是家园沟通的主渠道，家长的阅读习惯就在那里，这一点不需要改变。但公众号推送是按时间流动的：三个月前发的收费公示，家长很难再翻出来；新家长搜索园名时，也不一定能第一时间找到完整信息。

因此越来越多园所采用“公众号负责触达，官网负责存档”的组合：收费项目与标准、退费规则、每周食谱、园历和活动安排、招生简章等需要长期可查的内容，放在官网的固定栏目里，再在公众号菜单中放上链接。家长随时点开看到的都是最新版本，迎接检查时也便于展示。

如果园所还没有官网，可以用 Eduminika 免费搭建一个幼儿园网站（园名.eduminika.com 子域名，自带 SSL 证书，手机端适配），后台可以发布每周食谱、活动日历、照片相册和在线预报名表；付费套餐还支持绑定自有域名。它不替代公众号，而是为园务公开多提供一个稳定的入口。

延伸阅读：幼儿园为什么需要专业网站

2026学年民办幼儿园合规自查清单

以下清单建议打印出来，在开学前和学期中各对照一次：

• 办学许可证、法人登记证书在有效期内，营利性或非营利性属性与实际运营一致
• 园长任职条件符合第三十八条，并已报县级教育行政部门备案
• 教师资格、保育员培训证明、卫生保健人员资格、健康证明齐全
• 新聘人员均已完成违法犯罪记录查询，并留存记录
• 招生简章和宣传材料中没有任何入园考试、测试或“幼小衔接课程”表述
• 课程与教学资源均为审定或合规来源，一日活动以游戏为基本活动
• 收费项目、标准、服务内容、退费规则已公示，伙食费单独核算
• 免保教费减免金额与家长实际缴费金额已核对并书面告知
• 已设立家长委员会，重大事项有讨论和会议记录
• 年度财务审计报告已按时提交县级教育行政部门

常见问题：园长最关心的三个疑问

问：已经取得办学许可证的民办园，需要因为新法重新办证吗？答：第三十条规定的是设立幼儿园时的审批程序。就目前公开的国家层面文件来看，未见要求已依法设立的幼儿园统一重新办证的规定，但各地可能组织专项检查或年检，请留意县级教育局的通知。

问：营利性民办园的大班孩子能享受免保教费吗？答：国家文件的表述是“在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童”参照当地同类型公办园免除水平相应减免，具体适用范围和标准由各省细化，建议直接向当地教育局确认。

问：民办园可以开设托班吗？答：第八十四条鼓励有条件的幼儿园开设托班、提供托育服务，同时要求依照有关法律法规和国家规定执行。开设托班涉及场地、师资、备案等单独要求，动手前请先咨询当地教育和卫生健康部门。